山河壮丽、春染花香 无边美景绘就神州大地生态画卷

常委会试图借助执政党政策的东风推动相关法律的实施。

或许改革本身就是一种我们时代具有至上性的权力话语，某种意义上具有了根本法之根本法的地位，但其具体是什么，不得而知。在我看来，政协机制是化解国民党法统内的训政与宪政（或日后中国大陆法统内改革与宪政）之理论性与制度性鸿沟的重要宪制创新。

高：其实这里主要是对新中国宪政过程的观察，其共和宪政的演化还需要在理论解释上实现从小回归论到大回归论的调整。·高全喜：北航高研院院长，法学教授。高：把我学术研究中的宪政演化论与保守改良主义历史观进行勾连，是有意义的。其次，八二宪法具有改革宪法的属性，不保守，有创新，尤其是四个修正案体现了中国宪政演化的共和主脉和整体走向，这种修正案精神及其实体原则正是改革的本质，需要加以坚强捍卫，确保八二宪法的演化节奏合理，方向正确，成效可观。田：在演化论视角之下，现代中国法统的连续性就很好解释了。

此项制度创新的政治智慧就在于一方面诉诸法治理性，另一方面高度尊重人大的宪法权威，相当于民主与法治联手质询行政权，这样的机构间法治互动如果运筹得当、可持续展开，其法治效果将十分显著。[本文原载《二十一世纪》（香港）2012年6月号，发表时略有删节] 进入 高全喜 的专栏 进入 田飞龙 的专栏 进入专题： 八二宪法 中国宪政 。此外，本·阿里在突尼斯的下台极大地鼓励了埃及人摆脱政治宿命论的束缚。

是盖洛普调查的150个国家中比例最高的。这次修宪成功首先是肯尼亚各方一直呼吁修宪历经20载，人民意识到肯尼亚出现的各种社会问题的主要的、根本的原因是宪法中的根本政治制度和公民权利保护制度设计得不够科学和合理，这是修宪成功的内在的根本原因。新宪法还规定，法院有权对法律没有规定的权利和自由以立法和采纳最有利于维护权利和自由的方式进行解释，进一步强调，在解释人权法案时，法院或者其他权威机构要有助于提升以建立在人的尊严、平等、公正和自由为基础的开放的民主社会的价值。这组数据时间包括革命前几个月，采访的对象是15岁以上，不同性别、不同年龄、不同地区、不同教育程度的埃及公民，由于其广泛的代表性和时间跨度，向我们展示了导致革命的社会因素，主要包括：1、埃及的经济发展成果没能得到埃及人民的共享一般而言，社会福祉与GDP有一定的关联，因为公民通常会从自己国家的经济增长中受益。

此外，还规定要实现代际公平，不但要考虑当代人，也要考虑后代人。④对于各个领域，包括国家安全机构的人权保护的监督、检查和报告。

较旧宪法的体例，新宪法将每一项基本权利都概括出来，还增加了人性尊严、隐私权、媒体自由、获得信息权、集会自由、环境权等，并特别详细规定了保护孩子、残疾人、年轻人、老年人以及少数人群的正当权益。研究创建当地警察部队的可行性来代替国家警察，重建对警察的信任。并强调:1税收负担应地方与中央公平分担。顺便提及的是，即便肯尼亚新宪法较旧宪法有明显的改善，符合社会发展潮流、符合广大人民群众的切身利益，仍然有30%多的人不支持。

②国家提高的税收收入应在中央与地方间公平共享。未来军方行事和军方开支，不受文官政府监督。而仅有4%民众认为，他们能够向官方表达他们的意见，这组数据则是被调查的150个国家中最低的。仅仅最富有的20%的埃及人认为2010年比过去的一年更好。

3、革命的果实有被武力拥有者窃取的可能。旧宪法将立法权置于总统和议会，而新宪法则更注重分权的精神，将立法权回归国会，并将过去的一院制更改为两院制，更强调民主与精英政治的结合。

近年来，埃及经济获得取得了长足的发展，然而，埃及的大幅度经济增长却使财富越来越集中在少数人手里，穷人手中的财产随着通货膨胀越来越少。公帑必须谨慎和负责任的使用。

财务管理责任应落实，财政报告应清晰等。除了上文提及的人权委员会、独立选举委员会、法官服务委员会，还有宪法执行委员会、国家土地委员会、道德与反腐败委员会、财税委员会、公共服务委员会等。结构上，旧宪法条文顺序首先规定了国家的权力，而权力中首先确认了总统、副总统的权力、然后分别是内阁、行政、议会、司法权，之后是公民的权利与自由、经济、公共服务等。有助于提升与人权法案精神、目的一致的价值。（二）社会破坏程度不同肯尼亚模式只在零星枪响后就实现了宪法改革，对于社会及经济的破坏性很小。这也表明从长远看，埃及人对国家的信心。

人性中有善有恶，有野心有欲望也有互助友爱的一面。盖洛普调查了2008年、2009年秋、2010年春、2010年秋，2011年春对当前生活标准的满意度，分别为72%、79%、76%、70%、63%。

新宪法进一步确立了司法独立的原则，规定了人事、财政的保障制度。（三）宪法理性程度不同肯尼亚宪法改革确定后，得到了大部分民众的支持，因此有时间、有条件进行广泛的社会讨论和比较全面的理性型构。

所谓顶层制度设计科学，核心就是宪法设计科学。新宪法较旧宪法在权利规定的体例与内容上也更加规范和完整。

正如我们所知，现代社会治理中，独立机构正在发挥着越来越重要的作用，肯尼亚宪法设立了多个对社会事务有重大影响的独立机构。而当下，军队在埃及民主中扮演更为积极的角色，建立独立的司法体制，有效的安全部门都是必不可少的。肯尼亚宪法制定过程中广泛征询意见，几乎每一个公民都能够深刻理解社会科学特别是宪法科学的科学性，成为一次重要的有利于社会治理的公民意识普及活动，未来也会更加理性平和地争取社会进步。而埃及模式则激发了人们不遵守法律通过暴力解决问题的意识。

其中，肯尼亚十分具有代表性，肯尼亚宪法改革中提出了很多与以往不同的思想，也在民众中掀起了一场宪法意识的改革。选举委员会对总统选举进行监督，该委员会为完全独立性机构且不在总统管辖范围。

这样的政治进程，完全背离了埃及社会的期待。③促进在公共和私人机构中的人权保护。

4、在埃及美国关系问题上希望与怀疑并存大约三分之二的埃及人不相信美国是真心实意致力于埃及的民主化建设，68%的埃及人认为，美国不是希望埃及人民能够掌控自己国家的未来，而是正在试图对埃及的未来政治施加影响。为确保法官独立公正行使审判权，还设立了法官服务委员会。

新宪法大大加强了议会在制衡总统权力上发挥的作用，立法机关有权视实际情况弹劾总统，有权传唤各内阁部长以及国内高级事务官参加听证会，这大幅度加强了对国家行政机关的监督。通过这次修宪，在肯尼亚民间掀起了一次宪法普及的运动，既建立了分权与制衡的国家政治体制，也是一次十分有效的全国范围的公民意识教育。⑥主动或者根据申诉发起涉及人权事务的调查和研究，并提出建议，以改善国家机关的运作。虽然面书是一个重要的新闻来源，但只有17%的人是通过互联网得到的消息。

2、内容的变化(1)公民权利在人权法案的规定中，新宪法总则肯定了人权法案的地位：人权法案是肯尼亚民主国家不可分割的一部分，是社会、经济、文化的脊梁。二、埃及革命与社会转型（一）背景及原因1月25日是埃及法定的警察假日，这一天也成了近30年执政埃及的穆巴拉克的终结日。

然而在埃及，虽然2010年的国内生产总值增长约5％，但调查显示，与其他类似增长国家相比，埃及人享受的国家发展成果相当少，低工资和高通胀并行更使之雪上加霜。司法权方面，新宪法将许多法律原则规定进来，如：1司法普遍适用，无论当事人地位如何。

②促进总体上的性别平等与公正。更多的人表达了对犯罪率升高的担忧。